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    關于印發2016年全省安全生產工作要點的通知

    作者:佚名   文章來源:湖南省安全生產監督管理局  點擊數:  更新時間:2016/3/10

    各市州人民政府,省安委會各成員單位,有關企業:

    2016年全省安全生產工作要點》已經省人民政府同意,現印發給你們,請緊密結合實際,狠抓工作落實,確保完成各項目標任務,促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。

    湖南省安全生產委員會

    201625

    2016年全省安全生產工作要點

    2016年,全省安全生產工作總體思路是:認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和黨的十八大以來歷次全會精神以及全國、全省安全生產電視電話會議精神,堅持科學發展、安全發展,以預防群死群傷事故為中心,以落實企業主體責任為重點,以開展“安全生產監管執法年”活動為主線,突出“四大三基”行動計劃和“三三”重點工作,全面實施安全生產“十三五”規劃,創新監管手段,完善工作機制,嚴格監管執法,深化“打非治違”,強化隱患治理,推進專項整治,夯實基層基礎,努力實現“四下降一杜絕”的目標(全省事故起數下降、死亡人數下降、較大及以上事故起數下降、四項相對指標下降、杜絕特大事故),確保全省“十三五”安全生產工作開好局、起好步

    重點抓好六個方面的工作:

    一、堅持安全發展戰略,認真編制實施安全生產十三五發展規劃

    1以黨的十八屆五中全會精神為指導,緊緊圍繞全面建成小康社會的總目標,全面實施安全發展戰略,認真編制實施全省安全生產十三五發展規劃,把安全生產納入經濟社會發展的總體規劃,切實做到同部署、同檢查、同落實、同考核。盡快啟動一批安全生產重大項目,推動安全生產與經濟社會同步協調發展。

    二、強化紅線意識,突出落實安全生產責任

    2、圍繞健全五落實五到位制度,嚴格落實企業安全生產法定職責和義務。推動企業建立崗位安全生產責任清單,加強班組管理、崗位管理和現場管理。推行企業安全狀況自我評估和政府備案抽檢,推動高危行業企業落實安全風險等級管理、安全誠信、安全費用提取等制度。嚴厲打擊企業違法違章行為,真正讓肇事者和肇事企業付出沉重代價。

    3、堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責, 進一步完善和細化各級黨委政府的安全生產職責;全面落實管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求,進一步厘清危險化學品、建筑施工等重點領域部門安全監管職責,消除監管盲區和漏洞;建立負有安全監管監察職責部門和行業管理部門的安全生產責任清單和權力清單,日常照單監管,失職照單追責。推動完善開發區、工業園區、港區等功能區安全監管體制機制。建立實施安全生產巡查督查制度,加強督查督辦。

    4、嚴格安全生產責任目標考核和一票否決制度,制定完善安全生產工作責任考核細則,堅持定性與定量指標相結合,堅持過程與結果考核相結合,強化對地方各級黨委政府的安全生產履責檢查和履職考核。繼續把安全生產納入小康社會建設、政府績效考核、干部監督等重點工作之中。

    三、強化法治意識,著力推進依法治安

    5以全面實施省人民政府辦公廳《關于加強安全生產監管執法的實施意見》為契機,深入開展安全監管執法年活動。各級各有關部門要按照省安委會的總體部署,精心制定具體實施方案,全面推進和切實強化安全生產監管執法,推動安全生產工作轉向法制化軌道。

    6、加強監管體制機制建設,建立健全六項制度:一是建立領導干部干預安全生產監管執法、插手具體案件處理記錄制度,堅決做到不執人情法、不辦關系案;二是建立對企業和下級部門“四不兩直”和“雙隨機”抽查機制,確保執法效果;三是建立向公安機關、檢察機關案件移送制度,克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象;四是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度,做到公正、公平、文明、廉潔執法;五是建立行政處罰決定書公示制度,負有安全監管職責部門的安全生產行政處罰決定書在決定之日起15日內,必須在本單位門戶網站公示;六是建立企業安全生產信用記錄制度,各部門要根據相關規定每個季度公布一次納入“黑名單”管理單位信息,在2016年底前建成全省企業安全生產違法信息庫。

    7、各負有安全監管執法職責的部門要全面開展分層級、分類別、全對接的日常監管執法。科學編制執法計劃,堅持定點執法、雙隨機抽查執法和執法監督相結合,嚴格執法,從嚴處罰。對非法違法行為和重大安全隱患堅持零容忍, 嚴格落實查封、扣押、停電、停止火工品供應、吊銷執照、關閉取締等執法措施,堅決查辦一批大案要案并公開曝光。

    8、加強安全監管執法規范化建設。明確監管監察層級檢查方式和主要內容,制定執法手冊,統一執法文書。健全完善安全生產行政行為合法性審查和法律顧問制度,強化執法監督,實行監管執法信息公開制度。通過實行派駐執法、委托執法和政府購買服務等,加強和規范鄉鎮、街道及開發區安全監管執法工作。

    9、加大隊伍建設力度,強化基層監管執法力量,加大基層監管人員輪訓力度,全面提升執法人員的專業素質,不斷提高安全監管、行政執法和事故調查處理能力。扎實開展三嚴三實專題教育,大力弘揚認真負責、求真務實、雷厲風行、艱苦樸素的工作作風,努力建設一支能抵御誘惑、守住職責、嚴格執法、敢于擔當、善抓落實的監管執法隊伍。

    10、強化部門聯合執法工作機制,同級部門之間、部門層級之間建立聯合執法機制,形成部門聯動制裁合力。

    11、繼續保持打非治違的高壓態勢,依法從嚴從重懲處各類非法違法行為。突出煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品、油氣管道、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防、粉塵防爆等重點行業領域,集中開展九打九治。依法落實政府打非責任,對重點地區和行業領域,繼續實行省直部門駐點督導。繼續抓好安全生產重點縣的安全監管。

    12依法嚴肅事故調查和責任追究,繼續執行掛牌督辦制度,做到真查真究、按時結案、公開公正。要從偏重責任追究轉向技術和管理原因調查、吸取教訓、以案說法,推動工作整改措施落實上來。

    四、強化防范意識,著力抓好治本攻堅

    13、加快淘汰不安全的落后產能,強力推進以煙花爆竹為主的高危行業整頓關閉攻堅戰,引導煙花爆竹非主產區企業向主產區集中并做大做強,年內完成退出600家左右;鞏固煤礦整頓關閉成果,鼓勵保留煤礦繼續關閉退出,推動保留煤礦加快升級改造,切實提高辦礦水平;督促40個非煤礦山重點縣加大攻堅力度,年內全省再關閉非煤礦山200家;繼續組織打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰,加快治理23處重大隱患,著力構建油氣管道保護和安全管理長效機制。

    14、深入開展重點行業領域安全生產專項整治。加強客運大巴、危險化學品運輸綜合治理,嚴格重點車輛動態監控,年內完成通行客運班車、校車的農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段隱患治理。開展渡口安全管理專項整治,出臺渡口設置規范,撤銷、合并一批渡口。推動實施城區危險化學品和化工企業生產、倉儲安全關閉、搬遷工程。繼續深化非煤礦山、尾礦庫、建筑施工、鐵路和水上交通、民爆器材、特種設備、漁業船舶、城市燃氣和消防及粉塵防爆、涉氨制冷等重點行業領域安全專項整治,嚴防重特大事故發生。

    15、突出城市建設運行安全風險防范,強化超高層建筑、大型綜合體、軌道交通、道路橋梁、隧道工程、燃氣管線、地下管道等安全監管和監測監控,全面排查治理老舊建筑、玻璃幕墻、渣土堆場、寄遞物流和人員密集場所安全隱患,嚴防重大人員傷亡事故發生。

    16、推動企業加強職業健康基礎工作,落實職業病危害告知、日常監測、定期檢測評價、職業健康監護等措施。把職業健康監管納入行政許可、納入計劃執法、納入宣傳教育、納入行政處罰、納入目標管理,強化高危粉塵和高毒物品等專項治理和現狀評價,突出職業病危害嚴重企業分級分類監管和員工體檢,加快全省職業健康監管信息管理系統建設。

    17、科學應對、妥善處置各類突發事故。加強較大及以上事故發生后的輿論引導工作,及時發布權威信息,做好輿情監測管控。加強應急預案管理,建立應急處置評估和專家技術咨詢制度。健全應急救援組織指揮和協調機制,加強礦山、危化品等專業化應急救援隊伍和基地建設。

    五、強化精細意識,著力夯實安全基礎

    18、持續抓好四大三基三年行動計劃和三三重點工作。充分發揮物聯網和大數據等在事故預防、預測、預警中的作用,加快建設在線監控與應急指揮系統,進一步加強礦山、危險化學品和煙花爆竹、道路與水上交通三大高危行業安全基礎工作。建立危險化學品安全監管綜合信息平臺,強化危險化學品全生命周期監管。加強煙花爆竹流向管理,加快推進煙花爆竹等高危行業機械化換人、自動化減人項目建設,推進煤礦、非煤礦山采掘機械化。積極推動高風險、大空間的企業作業場所優化布局、實施空間物理隔離,嚴格審批、管控大型經營性活動。

    19、深入推進隱患排查治理體系和安全生產標準化建設。督促企業進一步落實隱患自查自糾月報制度,形成隱患自查、自報、自改的閉環管理,建立完善重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實追責制度,督促企業限期整改到位。大力推進企業安全生產標準化和執法質量標準化建設,將其納入監管執法與督查檢查重點,嚴格落實激勵約束制度,加強動態管理,推動達標企業實現安全管理、操作行為、設備設施、作業環境、操作過程標準化。

    20、加強安全生產宣傳教育。進一步抓好習近平總書記系列重要講話精神和新《安全生產法》、《職業病防治法》的宣傳教育,廣泛開展以安全生產月為重點的群眾性安全文化活動。加強與主流新聞媒體深度合作,加大正反兩方面典型的報道和曝光力度。重點加強對企業安全管理人員、特種作業人員、農民工和班組長的培訓,嚴格安全培訓監管執法。加快安全生產考試體系建設,完善煙花爆竹重點縣實操考試基地建設,爭取2016年底實現省內各特種作業考試門類理論和實操考試點的全覆蓋。

    21、繼續鞏固和深入推進安全生產示范創建,完善創建標準,嚴格考核驗收,加強對口幫扶,實行動態管理,夯實基層基礎,推動安全生產監管重心下移。

    六、堅持改革創新,完善安全監管機制

    22、在礦山、危化品、金屬冶煉、道路和水上交通、建筑施工、鐵路及高鐵、城市軌道、民航、港口、油氣管道、勞動密集型企業和人員密集型場所等高風險行業領域,逐步推行隱患排查治理、風險分級管控雙重預防性工作機制,充分發揮安防工程、防控技術和管理制度的綜合作用,努力構建兩道生產安全事故防線。

    23、認真開展一月一警示、兩月一行動活動。通過各類媒體,每月就省內外當月歷史同期發生的重特大事故和較大典型事故進行回顧和總結分析,提出工作建議,警示全社會始終繃緊安全生產之弦。每兩月組織開展一次安全生產專項執法行動,始終保持安全生產嚴管高壓態勢。

    24、進一步簡政放權,安全生產行政許可事項應減盡減、能放盡放,不斷優化流程,簡化程序,提高效能。創新監督機制,依法嚴格高危行業安全準入,加強事前把關和事中事后監管,優化安全生產服務。

    25、實施政府購買技術服務、委托中介機構排查隱患,培育和扶持第三方提供安全監管技術服務;全面推行和強化安全生產責任保險,發揮社會保險機構的風險防控作用。改革安全評審制度,加強和規范安全評價機構管理,建立安全評價報告公開制度。

    26、建立安全生產社會綜合治理體系,調動行業協會、群團組織、保險機構和新聞媒體等社會力量參與和監督安全生產,推行基層安全生產網格化管理,形成群防群治的工作機制。

    27、認真實施生產安全事故統計新辦法和新制度,進一步規范和嚴格安全生產事故統計,加強形勢分析與監測預警,增強安全生產工作的針對性。

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